소형봉제공장이 밀집한 서울의 대표적인 낙후지역으로 철거 대신 보존을 택했던 ‘도시재생 1호 사업지’ 창신동 일대가 ‘오세훈표 신통기획’으로 약 6,400가구 규모의 주거단지로 대대적으로 변신한다. 역사유적인 한양도성과 낙산의 자연, 위치적 장점을 골고루 갖춘 강북의 랜드마크로 자리매김할 전망이다.
‘오세훈표 정비사업 모델’ 불리는 신속통합기획은 정비계획 수립 단계부터 서울시가 통합적인 가이드라인을 제시해 신속하게 재개발‧재건축 사업을 지원하는 공공지원계획제도다. 정비구역 지정까지 통상 5년 정도 소요되던 기간을 최대 2년까지 단축할 수 있단 점이 핵심이다.
서울시는 창신동 23-606(舊 창신9구역)과 629(舊 창신10구역) 신속통합기획 신규 대상지로 확정하고 지난해 확정된 창신동 23-2‧숭인동 56-4 일대를 포함한 총 4개소, 약 34만㎡에 대한 통합개발 계획을 발표했다.
창신동 23-2․숭인동 56-4 일대(10.5만㎡) 지역은 지난해 7월 신속통합기획이 확정돼 2천여 가구를 조성할 계획이다. 지난해 7월 오세훈 시장이 직접 대상지를 방문해 주민들의 애로사항을 청취하기도 했다.
원래 창신동 일대는 지난 2007년 오세훈 시장 재임시절 뉴타운지구로 지정돼 아파트 단지 등으로 재개발될 예정이었다. 하지만 박원순 전 시장이 2013년 뉴타운 지정을 해제하고 다음해 서울의 ‘1호 도시재생 선도구역’으로 지정해 ‘보존’을 중심으로 개발방식을 전면 수정했다.
이러한 창신동 일대는 당시 800억 원이 넘는 예산을 투입해 골목에 벽화를 그리고 전망대를 만들었으나 10여 년이 지난 현재까지도 정비가 제대로 이뤄지지 않아 주거환경이 열악하고 인프라가 미흡하다는 지적이 잇따르고 있다. 또한 가파른 경사와 협소한 도로로 인해 소방차 등 비상차량 진입이 어려워 주민들의 안전까지 위협받고 있는 상황으로 주민들의 주거환경 개선 요구 또한 끊이지 않고 있다.
이에 서울시는 창신동 일대에 신속통합기획을 적용, 주거환경의 근본적인 정비와 함께 한양도성과 낙산의 역사와 자연을 품은 강북을 대표하는 서울도심 대표 주거단지로 개발을 시작한다.
이번에 확정된 대상지(창신동 23-606, 629 일대)는 서울 도심에 위치하지만 경사가 가파른 구릉지형(표고 40m, 경사 10° 이상)으로 도로도 협소하고 노후 건축물이 전체 95%에 달하는 등 환경이 매우 열악한 지역들이다. 또한 주변 한양도성, 흥인지문 등 국가유산으로 인한 앙각규정 등 제약이 많은 곳이기도 하다.
서울시는 이러한 창신동 일대 특성을 반영해 구릉지 등 제약사항은 극복하고 역사․경관적 가치는 살리며 지하철역 등 도시 편의성은 적극 활용한 지역으로 변화시킬 계획이다. 다시말해 ‘보행․역사․경관 등 다양한 가치가 공존하고 쾌적한 도심주거단지’ 조성이 목표다.
시는 지난 1년여간 주민·자치구·전문가와 한 팀을 이뤄, 열띤 논의와 조정을 통해 신속통합기획 추진방향을 마련했다.
주요 추진방향은 ①지역 연결성 강화 및 교통 환경 개선을 위한 교통체계 정비 ②경사지 극복 및 주변과 연계되는 보행동선 구축 ③구릉지․한양도성 등 제약을 극복하는 유연한 계획으로 사업여건 개선 ④낙산․한양도성을 고려한 높이 계획으로 열린 도시경관 창출이다.
먼저, 열악한 도로를 개선하고 지역간 연결성을 높이기 위해 교통체계를 대대적으로 정비한다. 대상지 일대를 남북으로 관통하는 창신길의 폭을 넓혀 남쪽 종로와 북쪽 낙산길로의 편안한 진출입을 돕는다. 종로로 집중될 수 있는 교통량 분산을 위해 동쪽 지봉로와 서쪽 율곡로를 잇는 동서 연결도로도 확충할 계획이다.
둘째, 급경사로 불편하고 단절됐던 보행환경도 개선한다. 우선 한양도성(서측)-대상지(창신23-606․629)-채석장전망대(창신23-2)를 거쳐 창신역(지봉로)-숭인근린공원(동측)까지 이어지는 약 900m에 달하는 동서 입체보행로를 설치한다. 최대 높이 차이가 70m에 달하는 구릉지로 인해 단절된 지역의 보행과 소통이 이어지도록 보행육교․엘레베이터 등을 유기적으로 연계했다.
동서 입체보행로는 지난해 확정된 ▴창신 23-2 ▴숭인 56-4 대상지 내 기계획된 채석장전망대–창신역- 숭인근린공원을 한양도성까지 확장한 것이다.
보행량이 많은 창신길(남측부)의 경사를 조정하고 공동주택 단지 내외에 에스컬레이터․엘리베이터를 배치해 보행약자의 이동도 돕는다.
창신길 남측은 2.6° 내외의 낮은 경사도로 조성하고 포켓공원․공공시설 연계 열린공간 등 곳곳에 휴식공간을 배치, 쾌적한 보행환경을 조성한다.
셋째, 구릉지, 한양도성 등의 지역적 제약을 극복하기 위해 유연한 개발계획을 수립, 추진한다. 우선 대상지로의 원활한 진출입을 위해 종로·낙산길 연접 필지를 구역에 포함해 토지효율성을 높인다. 또 구릉지 위쪽에 위치해 접근이 어려웠던 노인복지센터, 주민센터 등 공공시설을 창신길과 종로 이면부 등 하부로 이전해 지역 활성화를 유도한다.
이외에도 쌈지마당(공원+도서관+공영주차장), 공공청사(주민센터+파출소) 등을 복합화해 주민들의 높은 이용을 유도한다.
아울러 한양도성 일대 지형 차이와 경사를 활용해 테라스하우스나 필로티‧연도형 상가 등 창의적 건축 디자인을 적용하고 이를 통해 앙각규정 등 제약사항은 극복하고 사업 여건은 개선한다는 계획이다.
마지막으로 한양도성‧낙산 등 역사유적‧자연과 조화를 이루기 위해 영역별 높이 계획 유연하게 수립해 다채로운 경관을 조성한다. 전체 높이는 낙산(125m) 이하로 정하고 한양도성․낙산능선변은 중․저층, 종로․창신길변은 고층을 배치하는 방식이다.
또 보행자 이용이 많은 한양도성 성곽길 중 가장 조망이 잘되는 곳은 중저층을 배치하는 등 통경축을 확보한다. 통경축이란 조망 등을 확보할 수 있도록 시각적으로 열린 공간을 말한다.
서울시는 창신동 23-606․629 일대 신속통합기획이 확정됨에 따라, 향후 정비계획 수립이 빠르게 추진될 수 있도록 적극적으로 지원할 계획이다. 아울러 신통기획 절차 간소화에 따라 도시계획위원회 수권분과위원회 심의, 사업시행 계획 통합심의로 사업기간이 대폭 단축될 것으로 예상한다고 덧붙였다.
한편 이번에 확정된 창신동 23-606, 창신동 629 일대를 포함해 대상지 총 138개소 중 88개소가 기획을 완료하는 등 주거환경 정비와 안정적 주택공급을 위한 신속통합기획은 차질 없이 진행 중이라고 시는 강조했다.
조남준 서울시 도시공간본부장은 “창신동 일대는 개발제약이 큰 대상지임에도 불구하고 노후 주거지 정비라는 신속통합기획 본연의 목적 달성을 위해 주민과 공공이 힘을 모아 추진한 사업”이라며 “창신동 및 숭인동 4개 지역을 한양도성의 역사․문화와 낙산 경관, 도심의 편의성을 모두 누리는 도심 대표 주거지로 조성해 시민들에게 양질의 주택을 안정적으로 공급, 주택시장에 숨통을 틔우겠다”고 말했다.
