□ 부산시민의 오랜 염원이었던 금정산의 국립공원 지정이 마침내 결실을 맺었다!
□ 부산시(시장 박형준)는 오늘(31일) 오후 1시 30분 기후에너지환경부 제1차관이 주재한 「제144차 국립공원위원회」에서 '금정산국립공원 지정 및 공원계획 결정(안)'이 통과되었다고 밝혔다.
○ 부산의 상징이자 자랑인 금정산이 ‘24번째 국립공원’으로 최종 지정되면서, 금정산은 대한민국 최초의 도심형 국립공원으로 새롭게 탄생하게 되었다.
○ 금정산은 강원 태백산에서 부산 낙동강 하구로 이어지는 국가 핵심 생태축인 낙동정맥이자, 자연과 역사·문화, 시민의 삶이 공존하는 대표적 도심 생태공간이다.
□ 금정산국립공원의 총 면적은 66.859제곱킬로미터(㎢)로, 이 중 약 78퍼센트(%)인 52.136제곱킬로미터(㎢)는 부산 6개 자치구에, 약 22퍼센트(%)인 14.723제곱킬로미터(㎢)는 경남 양산시에 걸쳐 있으며, 금정산과 함께 낙동정맥으로 이어지는 백양산까지 포함된다.
○ 이번 지정은 1987년 소백산국립공원 이후 37년 만에 보호지역이 아닌 곳이 새롭게 국립공원으로 지정된 사례*로, 국립공원 제도의 역사적 흐름 속에서도 특별한 의미를 지닌다.
* 무등산(2013년), 태백산(2016년), 팔공산(2023년)은 기존 보호지역인 도립공원이 국립공원으로 승격된 사례
□ 기후에너지환경부(구 환경부)의 '금정산국립공원 지정 타당성조사(2020~2021년)'에 따르면, 금정산은 비보호지역임에도 불구하고 자연생태와 역사문화, 경관적 측면 모두에서 국립공원 지정 기준을 충족한 것으로 평가됐다.
○ 멸종위기종 14종을 포함한 1,782종의 야생생물이 서식하고 있으며 자연경관 71개소와 문화자원 127점이 분포하는 등 국립공원으로 충분한 가치가 있는 것으로 나타났다. 이 중 문화자원 수는 전국 23개 국립공원 중 1위 수준이며, 연간 312만 명의 탐방객 수도 전국 국립공원 대비 5위 수준에 이른다.
□ '금정산국립공원 지정' 논의는 지난 2005년 시민사회에서 처음 제기된 이후 2014년에 10만 명 서명운동으로 지정 여론이 확산되었고, 2019년 6월 시가 환경부에 공식 건의하면서 본격화됐다. 이 지난한 과정에서 ▲시민사회 ▲환경단체 ▲종교계 ▲전문가 ▲공공부문이 꾸준히 공론화 과정을 이어왔다.
○ 특히, 금정산국립공원시민추진본부와 금정산국립공원지정시민네트워크 등 80여 개의 크고 작은 시민단체가 금정산국립공원 지정 시민운동을 오랜 기간 전개해 왔으며, 이는 지역사회의 자발적 참여와 지속적인 관심이 만들어낸 대표적 시민운동으로 평가된다.
□ '금정산국립공원 지정'은 높은 사유지 비율과 복잡한 이해관계 등의 난제로 수년간 답보상태에 머물러 있었으나, 지난해(2024년) 11월 범어사와 금정산국립공원추진본부, 부산시 등이 「금정산국립공원 지정 동의 및 상생발전 업무협약(MOU)」을 체결하면서 결정적인 전환점이 마련되었다.
○ 이 과정에서 범어사를 비롯한 종교계의 대승적 협력과 이해관계자의 협조가 결정적인 역할을 했으며, 이 협약체결을 기점으로 주민설명회와 공청회 등 본격적인 행정절차를 진행하여 오늘 국립공원 지정을 확정 지을 수 있었다.
□ '대한민국 최초의 도심형 국립공원'으로 평가되는 금정산은 향후 '자연과 도시가 공존하는 부산'이라는 도시 이미지를 국내ㆍ외에 각인시키며, 부산의 도시브랜드 가치를 한층 높이는 결정적인 전환점이 될 것으로 기대된다.
□ 또한 '바다와 강, 그리고 산으로 이어지는 부산관광의 완성'이라 할 수 있는 이번 지정을 통해 친환경 관광수요 증가로 지역 상권이 활성화되고, 생태관광·환경교육·문화체험 등 다양한 일자리가 창출될 것으로 예상된다.
○ 금정산 일대의 문화유산 복원과 역사경관 정비를 통해 지역의 역사성과 정체성이 회복되고, 시민과 관광객이 함께 향유 할 수 있는 품격 있는 문화·휴식 공간으로 재탄생할 것으로 기대된다. 특히 탐방객 수가 연간 400만 명 이상으로 늘어날 것으로 예측되면서, 지역경제 파급효과와 관광 수입 증대에도 큰 도움이 될 것으로 보인다.
□ 박형준 시장은 “금정산국립공원 지정은 시민의 염원과 공공부문의 꾸준한 추진, 지역사회의 헌신이 함께 만들어낸 부산 공동체의 승리”라며, “금정산을 통해 부산이 대한민국을 대표하는 생태도시이자 지속 가능한 녹색도시로 나아가는 출발점이 될 것”이라고 전했다.
□ 또한 “시는 기후에너지환경부, 국립공원공단, 지역사회 등과도 긴밀히 협력하여 탐방로 정비, 문화유산 복원, 생태계 보전, 주민지원사업 등이 속도감있게 추진될 수 있도록 적극 지원할 것이며, 금정산을 부산의 새로운 도심형 생태 자산이자 대한민국 최고의 국립공원, 도심형 국립공원의 선도모델로 만들어 나가겠다”라고 덧붙였다.
추진배경
ㅇ 금정산 권역(금정산ㆍ백양산)의 자연생태계 복원 등 중요 자연환경 자산의 통합적 보전·관리 및 지속 가능한 이용 도모
지정개요
ㅇ 위 치 : 부산광역시(6개 자치구), 경상남도(양산시) 일원
ㅇ 면 적 : 66.859㎢(부산 52.136㎢78%, 양산 14.723㎢22%/국·공유지 13.986㎢ 21%, 사유지 52.873㎢ 79%)
ㅇ 효 과 : 유ㆍ무형의 생태ㆍ문화ㆍ경제ㆍ사회적 효과 창출
- 자연환경의 보전과 지속 가능한 이용
- 대한민국 최초 도심형 국립공원으로 도시브랜드 향상
- 내륙관광 활성화 및 연관산업 발전, 일자리창출, 소득 증대 등 지역경제 활성화
- 전담기관(국립공원공단)에 의한 체계적ㆍ전문적 관리 및 지방재정 부담 감소
주요경과
ㅇ ’05. : 금정산국립공원 지정 시민여론 형성
ㅇ ’06. : 금정산국립공원 지정 필요성 제기(BDI : 금정산 합리적 관리방안 연구)
ㅇ ’14. 6. : 금정산국립공원 지정 시민 10만명 서명운동
ㅇ ’19. 6. : 금정산국립공원 지정 건의(市 →환경부)
ㅇ ’24.11.25.~12.31. : 공원계획(안), 전략환경영향평가서(초안) 주민공람
ㅇ ’24.11.26. : 금정산국립공원 지정 동의 및 상생발전「MOU」체결 * 市,금정구,범어사,시민추진본부
ㅇ ’24. 12. ~ ’25. 1. : 부산지역(‘24.12.11.)ㆍ양산지역(’25.1.22.) 주민설명회 및 공청회
ㅇ ’25. 4. ~ 5. : 공원계획(안) 관련 지자체 의견 제출
ㅇ ’25. 6. : 금정산국립공원 지정 시민포럼 개최
ㅇ ’25. 8.22. : 중앙산지관리위원회 심의(산림청)
ㅇ ’25. 9.4. : 중앙도시계획위원회 심의(국토부)
ㅇ ’25. 10.15. : 기후에너지환경부 장관ㆍ부산시장 금정산 현장방문
* 남문습지, 범어사, 호포마을 등
ㅇ ’25. 10.31. : 국립공원위원회심의(기후에너지환경부)
향후계획
ㅇ ’25. 11. : 금정산국립공원 지정‧고시(기후에너지환경부)
ㅇ ’25. 11.～ : 국립공원 관리 준비 및 사무 인수ㆍ인계(市 ↔ 국립공원공단)
ㅇ ’26. 3. : 금정산국립공원 기념식 개최(기후에너지환경부)
참고 3 | | 금정산국립공원 지정 추진경과 및 향후계획 |
사전준비 | 2005.5. | 금정산국립공원 지정 시민여론 형성(시민단체, 언론 등 금정산 통합관리 요구) |
2006. | 금정산국립공원 지정 필요성 제기 ▷ BDI ‘합리적 관리방안 연구’ |
2014.6. | 금정산국립공원 지정 시민 10만 명 서명운동 |
2017.4. ～2018.12. | 국립공원 지정 타당성 조사연구 용역 착수 |
지정건의 및 주요경과 | 2019.6.18. | 금정산국립공원 지정 건의(부산시 → 환경부) |
2020.3. ～2021.9. | 금정산국립공원 지정을 위한 타당성조사 연구 용역 추진(환경부) |
2024.11.26. | 금정산국립공원 지정 동의 및 상생발전 「MOU」 체결 * 부산시, 금정구, 범어사, 금정산국립공원시민추진본부 |
2024.11.25 ～12.31. | 주민 등 의견수렴(주민공람 및 사전 설명회 등) |
2024.12.～2025.1. | 부산지역 주민설명회(공청회) 개최(12.11.) * 경남지역 공원경계(안) 주민열람(1.6.～1.24.), 주민설명회(공청회) 개최(1.22) |
2025. 3.～5. | 시․도지사 및 자치단체장 의견 제출(부산시ㆍ6개 자치구 → 환경부) |
2025. 6.～9. | 관계 중앙행정기관(10개 부처*) 의견 협의 공동대응 * 기획재정부, 국방부, 행정안전부, 문화체육관광부, 농림축산식품부, 국토교통부, 교육부, 국가유산청, 대한불교 조계종 |
2025.8.22. | (산림청) 중앙산지관리위원회 심의 |
2025.9.4. | (국토부) 중앙도시계획위원회 심의 |
2025.10.31. | (기후에너지환경부) 국립공원위원회 심의 |
향후계획 | 2025.11. | 금정산국립공원 지정·고시(기후에너지환경부) |
2025.11.～ | 국립공원 관리 준비 및 사무 인수ㆍ인계 ※ 부산시, 6개 자치구부산진구ㆍ연제구ㆍ동래구ㆍ북구ㆍ금정구ㆍ사상구 ↔ 국립공원공단 |
2026.3. | 금정산국립공원 기념식 개최(기후에너지환경부) |
참고 4 | | 금정산국립공원 지정 공원경계(案) ▸66.859㎢ |
참고 5 | | 금정산국립공원 지정 의미 및 기대효과 (요약) |
❶ 부산시민의 오랜 염원, 민․관의 하나 된 노력으로 일군 부산의 새로운 역사 ㅇ 뛰어난 자연환경과 역사․문화적 가치를 지니고 있는 부산의 진산 ‘금정산’을
지역사회와 협력하여 우리나라를 대표하는 국립공원 으로 지정시켰다는데 큰 의미 - 지난 2005년부터 약 20년에 걸친 시민적 염원과 민․관의 하나 된
노력이 ‘불가능’을 ‘가능’으로 바꾸어낸 ‘부산의 역사적인 성취’ - 높은 사유지 비율 등으로 불가능하게 여겨졌던 난제들을 끊임없는 대화와
소통, 상생․협력을 통해 대타협을 이루어 낸 공공정책의 모범사례 ❷ 대한민국 최초의 도심형 국립공원으로 국립공원의 새로운 패러다임 제시 ㅇ 도심 한가운데서 녹색 허파 역할을 해온 금정산은 다른 산악형 국립공원과
다른 위치적 특성으로 국립공원사(史)의 새로운 모델, 패러다임 제시 - 자연보전의 차원을 넘어, 삶의 질 향상과 도시경쟁력을 높이는 동력 ㅇ 또한, 1987년 소백산국립공원 이후 37년 만에 보호지역이 아닌 곳이
국립공원으로 지정되는 사례 * 무등산(‘13년), 태백산(’16년), 팔공산(‘23년)은 보호지역인 도립공원이 국립공원으로 승격된 사례 |
❶ 부산 도시브랜드 가치 향상 ㅇ 대한민국 최초의 도심형 국립공원으로서 자연․문화가 공존하는 글로벌 친환경
생태도시 이미지 강화 ❷ 바다ㆍ강ㆍ산으로 이어지는 부산관광의 완성(관광 활성화) 및 지역경제 활력 제고 ㅇ 기존 해양중심 관광에서 생태․내륙관광으로 확장, 관광문화 등 연계산업 활성화 ㅇ 공원관리, 생태관광, 안전 등 분야별 직접 또는 간접 일자리 창출, 소득 증대 ❸ 관리체계 일원화로 체계적․전문적 관리 ㅇ 기존 부산광역시, 경상남도 등 지방자단체별로 이원화된 관리체계가 국가
전문기관으로 일원화, 통합관리체계 구축으로 보다 체계적․전문적 관리 |
참고 6 | | 금정산국립공원 지정에 따른 기대효과 (인포그래픽) |
자연생태계 : 자주땅귀개, 수달, 삵, 고리도롱뇽 등 멸종위기종(14종) 포함 야생생물 총 1,782종 서식(공원 1㎢당 서식 생물종 수 23개 국립공원 대비 14위 수준)
ㅇ 산지습지(고층습원) 13개소 분포하고 있어 좁은 면적에 비해 다양한 생물 서식
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멸종위기식물 : 자주땅귀개 | 희귀식물 : 꼬리말발도리 | 멸종위기/천연기념물 : 수달 | 멸종위기/천연기념물 : 붉은배새매 |
자연경관 : 산봉(17개소)을 중심으로 기암(25개소), 동굴(1개소), 습지(13개소) 등 총 71개소의 자연경관 자원 분포(23개 국립공원 대비 9위 수준)
ㅇ 부산국가지질공원으로 인증(2012)되어 학술적으로 우수한 지역 입증
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고당봉(산봉) | 금샘(기암) | 범어사계곡(계곡) | 물만골폭포(폭포) |
문화경관 : 23개 국립공원 대비 1위 수준(2위 북한산, 3위 팔공산)
ㅇ 국가지정 문화유산 17점(국보 1, 보물 12, 사적 1, 천연기념물 1, 국가등록문화유산 2), 지방지정문화유산 70점(시도유형 63, 시도기념물 3, 시도자연유산 1 시도민속문화유산 3), 문화유산자료 40점으로 총 127점의 문화자원 분포
※ 금정산 일대 조계종 제14교구 본사(범어사) 위치, 우리나라 불교 역사·문화의 중추적 거점
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부산 범어사 삼층석탑 (보물 제250호) | 부산 범어사 대웅전 (보물 제434호) | 금정산성 (사적 제215호) | 금정산 금샘 (시도무형유산 제62호) |
탐방객 수 : 23개 국립공원 대비 5위 수준(1위 북한산, 2위 경주, 3위 지리산)
ㅇ 금정산 연간 방문객은 약 312만명(‘17년 추정치)
참고 8 | | 금정산국립공원 지정 관련 설문조사 결과(부산연구원) |
□ 금정산국립공원 지정 관련 설문조사 결과
ㅇ 건 명 : 금정산국립공원 지정에 따른 경제적 가치 평가 연구 설문
ㅇ 조사주체 : 부산연구원
ㅇ 조사기관 : 다산리서치
ㅇ 조사기간 : 2025.4.17.∼4.30.
ㅇ 설문대상 : 금정산 탐방객 500명
ㅇ 조사 결과 : 설문 대상자의 76.4%는 지정이 필요하다고 응답
조사문항 | 조사결과 |
금정산국립공원 지정 필요성 | 필요함 | 중립 | 필요하지 않음 |
76.4% | 12.6% | 11.0% |
금정산 방문 주요 목적 | 레저 | 휴양 | 탐방 |
55.2% | 38.6% | 6.2% |
ㅇ 금 ㅇ 금정산 탐방객들이 바라는 점(설문조사 워드클라우드)
□ 국립공원 개념
ㅇ 우리나라의 대표할 만한 지역의 자연생태계와 자연·문화 경관의 보전을 전제로 지속가능한 이용을 도모하고자 기후부장관이 지정·관리하는 보호지역
□ 국립공원 제도의 유래
ㅇ 1967년 3월 : 법률 제1909호 「공원법」 제정을 통해 국립공원제도 도입
ㅇ 1967년 12월 : 우리나라 제1호 지리산국립공원 지정
□ 국립공원 지정현황
순번 | 공 원 명 | 위 치 | 지정일 |
계 | 24개 | | |
1 | 지 리 산 | 전남․북, 경남 | 1967.12.29 |
2 | 한려해상 | 전남, 경남 | 1968.12.31 |
3 | 경 주 | 경북 | 1968.12.31 |
4 | 계 룡 산 | 충남, 대전 | 1968.12.31 |
5 | 설 악 산 | 강원 | 1970.03.24 |
6 | 한 라 산 | 제주 | 1970.03.24 |
7 | 속 리 산 | 충북, 경북 | 1970.03.24 |
8 | 내 장 산 | 전남, 전북 | 1971.11.17 |
9 | 가 야 산 | 경남, 경북 | 1972.10.13 |
10 | 덕 유 산 | 전북, 경남 | 1975.02.01 |
11 | 오 대 산 | 강원 | 1975.02.01 |
12 | 주 왕 산 | 경북 | 1976.03.30 |
13 | 태안해안 | 충남 | 1978.10.20 |
14 | 다도해해상 | 전남 | 1981.12.23 |
15 | 북 한 산 | 서울, 경기 | 1983.04.02 |
16 | 치 악 산 | 강원 | 1984.12.31 |
17 | 월 악 산 | 충북, 경북 | 1984.12.31 |
18 | 소 백 산 | 충북, 경북 | 1987.12.14 |
19 | 변산반도 | 전북 | 1988.06.11 |
20 | 월 출 산 | 전남 | 1988.06.11 |
21 | 무 등 산 | 광주, 전남 | 2013.03.04 |
22 | 태 백 산 | 강원, 경북 | 2016.08.22 |
23 | 팔 공 산 | 대구, 경북 | 2023.12.31 |
24 | 금 정 산 | 부산, 경남 | 2026.상반기 |
